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恪尽职守为善治 一思一议总关情
——聚焦2010年部领导决策层94次会议

2011-02-11      来源:中国国土资源报     作者:记者 张 晏
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  这不是一串简单的数字:

  “2010年,国土资源部领导决策层共召开部务会议6次、部长办公会议39次、部党组会议49次,共研究、审议议题245项……”

  看似枯燥的数字,实则记录着2010年国土资源部“神经中枢”的活动轨迹,凝结着徐绍史部长及部党组成员的心血和心力。这一组数字,更是见证了国土资源部在情况最为复杂的一年中以科学发展观为主导、恪尽职守、唯求善治的坚实努力,见证了国土资源部在求真务实、积极破解“两难”中构建依法规范、和谐高效、廉洁从政之政府部门的运行足迹。

  运筹帷幄,决胜千里。当我们换一个视角审视国土资源系统最高决策层的施政脉络,把握国土资源部的执政方略,我们更能深切地感受到国土资源管理“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的丰厚内涵,更能够深刻地认识到国土资源管理为保障和促进科学发展所担负的使命和责任。

  顶层设计,科学布局,夯实国土资源事业发展根基

  以构建新机制为主线,以顶层设计和基础工作为支撑,统筹谋划工作布局,这是2010年国土资源部整体工作格局的重要特点。

  仔细解读全年部务会议的议题会发现,在繁复的议题中,与建章立制、法规修改、资源调查、遥感监测全国“一张图”和综合监管平台建设等见证“硬实力”的实务工作议题等量齐观的,是体现国土资源部“软实力”增长的议题——开展顶层设计,为国土资源管理定位、定向、定思路。

  2010年10月14日,徐绍史部长主持召开第30次部长办公会,听取国土资源战略研究成果汇报。始于2009年2月的国土资源战略研究工作,其时,已经历了筹备启动、科学设计、深化研究和《国土资源战略纲要》编写等环节,明确了六大专项课题。这次部长办公会上,作为初步成果的课题研究报告、“十二五”规划建议和《纲要》初稿,第一次接受部领导的集体“检阅”。

  会议在肯定课题研究取得成果的同时,对报告进一步的修改工作提出了更高要求:报告修改要在高度、深度、融合上下工夫;要结合现阶段中央有关国土资源领域的重大决策和意见,研究当前影响资源保障的诸多问题;要站在经济社会发展的高度,特别是要结合2020年基本建成完善的社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的目标,作进一步研究和修改。

  要从大地质、大国土的层面,深入研究现有的土地、房地产、地质工作、海洋产业发展、海洋权益的维护、测绘地理信息等问题;要从进一步推进改革开放的角度,围绕解决国土资源领域方方面面存在的重大问题进行修改。

  徐绍史指出,致力于保障发展、保护资源、使资源永续利用的战略研究,要与经济社会的可持续发展结合起来,为国土资源管理工作定位、定向、定思路。战略研究报告要立足全国谋长远,要有高度和深度,研究资源保障所涉及的体制机制问题。

  这次部长办公会,只是部决策层会议研究国土资源管理顶层设计的一个缩影。

  很显然,2010年的94次部决策层会议中,开展国土资源管理顶层设计是频繁出现的议题。尽管这一年大事多、急事多、难事多,部党组的决策事由千头万绪,但坚持以新机制为引领,从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计的努力方向,一以贯之。

  2010年,作为“十一五”收官之年,五年规划正临交替,各项工作进入阶段性盘点阶段,一批重大专项相继部署启动,若干规划紧锣密鼓论证……这一切,通过时间记录下的一次次高层决策会议历历再现:

  4月27日,第10次部长办公会,审议《地质矿产调查评价专项实施方案(2010-2012年)》和2010年计划建议;

  6月1日,第13次部长办公会,审议并原则通过《国土资源调查评价“十二五”及长远规划框架》;

  8月18日,第22次部长办公会,审议《全国国土规划纲要编制工作方案》;

  8月31日,第3次部务会议,审议《矿产资源规划管理办法(草案)》;

  10月13日,第29次部长办公会,审议并原则通过《省级土地整治规划编制指导意见》和《关于做好市县土地整治规划编制试点工作的通知》;

  10月22日,第32次部长办公会,研究贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的具体工作安排……

  软实力的突破,更能见证实力。顶层设计,需要战略的眼光、全局的把握和前瞻的视野。实践证明,一年来,国土资源部党组立足于国家经济社会发展大局,加强对关系国土资源事业长远发展影响重大的基础性、战略性问题的研究,在履行职能中更加注重抓好全局性、长远性、战略性问题,国土资源管理顶层设计横向拓展、纵向深化,为完善国土资源管理体系起到了奠基指向的作用。与此同时,在坚持不懈地推进顶层设计的探索中,国土资源部的战略视野更加前位,工作态势更加主动,工作布局更加科学,国土资源管理事业长远发展的根基进一步夯实。

  积极应对,保障发展,有效服务经济社会发展大局

  正确处理保障发展与保护资源的关系,坚持在发展中保护,在保护中发展。这是国土资源部党组在研究宏观决策时秉持的一项基本原则。

  2010年国土资源管理形势面临复杂局面的考验,应对国际金融危机和重大自然灾害,国土资源部积极作为,鼎力保障。体现在用地供应方面,千方百计地扩增量、放流量、挤存量,优先保障重点建设项目和保障性住房等民生项目用地,同时不忘“有保有压”,严禁“两高一资”、产能过剩、重复建设项目用地。这些决断,通过时刻牵系社稷民生的部长办公会议上的一项项决议,与中国经济社会发展的脉搏紧密相连。

  土地供应计划编制工作进展不平衡、内容不全面、方法不统一,影响了土地参与宏观调控的效果,亟须在国家层面进行规范。2010年7月20日召开的第21次部长办公会,中心议题是审议《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》。会议提出,要通过规范编制国有建设用地供应计划,更客观、更准确地了解实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与宏观调控的能力。

  应对“两难”局面,实现“双保”目标,决策的根基源于实践。从实践中总结经验、完善政策、健全制度,成为部党组制定科学决策的重要“法宝”。

  听取主要用地部门和用地大户沟通衔接座谈会的情况汇报,听取“两会”期间百人调研活动的情况汇报,听取房地产用地调控调研情况汇报,听取城乡建设用地增减挂钩试点快速调研情况汇报……“调研”,成为2010年部务会议上最热的焦点。

  土地供需矛盾突出,重点工程违法问题突出;耕地后备资源不足,占补平衡困难越来越大;农村宅基地审批难,违法用地处理难;增减挂钩需要规范推进;征地补偿标准偏低;推进节约集约用地方式需进一步强化……2010年秋天,部7个调研组对天津等14个省(区、市)“双保工程”开展情况进行了调研督导,发现的问题引起部党组的高度关注。

  11月22日,徐绍史主持召开第36次部长办公会议,针对调研中发现的问题,会议提出对策:建立灵活的土地利用计划管理方式,规范增减挂钩试点运行,改进工业用地取得方式,统筹考虑重点工程占补平衡,改进农村宅基地审批管理以及制定允许先行开展征地前期工作的有关政策等方面的工作,特别是要完善审批制度,做好总体改革设计,全面推进改革。

  针对资源保护面临的新形势和新任务,一方面开源节流双管齐下,创新规范,保护资源;一方面完善体系、狠抓监管,对违法行为形成强大的威慑。从94次部决策层会议的记录可以看出,探索实现“双保”共赢的新机制,贯穿于国土资源部全年工作之中。

  5月28日的第12次部长办公会议,审议并原则通过《矿产资源节约与综合利用专项管理办法》,明确提出,要实行“以奖代补”,通过奖励和示范,在矿产资源开采、选冶技术、管理等方面取得一批实实在在的成果,形成一批适合行业发展的标准,切实提高矿产资源节约与综合利用水平。

  12月28日的第39次部长办公会,审议全国地质找矿“358”行动方案。会议要求在矿种选择上,要突出能源资源、非常规能源找矿部署,密切关注战略性新兴产业发展的资源需求;要分析找矿部署与国家经济社会发展总体布局的关系,要统筹考虑“走出去”和“引进来”,充分利用国内国外两个市场;要坚持动态评估,通过滚动调整、持续推进,不断集中优势兵力、资金、技术,在最有希望的地方实现地质找矿重大突破。

  为不断完善综合监管体系,2010年部长办公会议多次研究国土资源违规违法问题现状及原因,提出治本之策。7月9日的第18次部长办公会议,针对2010年上半年国土资源领域存在的违规违法现状和趋势展开研判。而对依然严峻的执法形势,会议强调,要继续保持对违规违法行为的高压态势,对违法用地严重地区政府负责人启动约谈、问责程序,严肃查处未报即用、边报边用等违法用地行为。同时要进一步完善“早发现、早报告、早处置”机制,加强、改进国家和省级重点项目用地服务和监管,切实扭转国家和省级重点项目违法用地问题突出的局面。

  “积极应对,保障发展”——94次部决策层会议的有关议题和决策,清晰地反映出国土资源部党组以科学发展观为指导,坚持加强和改善国土资源参与宏观调控的基本原则。

  事实证明,正是由于国土资源部门坚持统筹保障发展保护资源不放松,结合经济社会发展实际,积极探索国土资源管理参与宏观调控的规律,目标坚定明确,方法日益完善,效果逐步显现,有效地服务了经济社会发展全局。

  解放思想,谋新求变,深化改革,重点突破关键环节

  从“安于现状不想改,畏首畏尾不敢改,视野狭窄不会改”,到“勇于革思想的命,勇于削手中的权,勇于去部门的利”,党的十七大以来,国土资源部把解放思想、改革创新作为推动事业发展的持久动力,自觉促进三个转变,为国土资源管理改革发展注入新活力。这种执著的努力,从部务会议这一特殊的窗口中,可以看到清晰影像。

  法规清理是对部行政管理水平的检验和评估,对全面推进依法行政、加强国土资源管理制度建设具有重要意义。2010年,部政策法规司会同各司局和中国土地矿产法律事务中心,对国土资源部规章和规范性文件进行了全面清理,共清理规章和规范性文件914件(其中规章50部,规范性文件864件),清理后规章拟废止1部、修改6部(含已完成修改的1部),规范性文件拟废止或者失效152件、修改30件。11月29日的第6次部务会议,对清理结果进行了审议。针对法规清理过程中发现的诸多问题,如矿业权管理部分文件与法律行政法规规定不尽一致、针对某一事项重复发文、法律解释随意性较强、执法主体表述多样化等,会议提出,要进一步构建规章和规范性文件清理长效机制,要通过实时的法规清理实现减少文件数量、提高文件质量、提高机关行政效能的目的。

  在工业化、城市化进程中的征地制度改革,近年来一直是社会关注的焦点。一方面,各地积极探索,在提高征地补偿标准、落实征地补偿费用、拓展补偿安置途径、推进被征地农民社会保障工作等方面,形成了一批行之有效的管理办法和措施;另一方面,规范性政策有待完善,征地管理中相关规定亟须明确和细化,征地批后实施监管需要切实加强。为此,第15次部长办公会议在审议并原则通过《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》时,特别强调,进一步做好征地管理工作,需要在用地预审中足额落实征地补偿费,探索和完善征地补偿款预存制度,将征地补偿费直接支付到农民个人,落实被征地农民社会保障费用。

  近年来,农村土地综合整治工作在各地方兴未艾、风起云涌,然而土地整治涉及农村土地管理制度诸多深层次改革,牵一发动全身,引起不小的社会争议。为此,国土资源部党组在2010年连续召开部长办公会议,研判形势,出台对策,激浊扬清,为改革正本清源。

  6月3日的第14次部长办公会议,回顾总结了2006年以来开展城乡建设用地增减挂钩试点的情况,会议肯定了增减挂钩从服务经济社会发展大局看是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策,同时,针对个别地方出现的认识有偏差、做法不规范、管理有缺陷等问题,强调要客观全面认识改革中出现的问题,不能以偏概全、因噎废食,要在总结经验基础上规范推进。

  为传达贯彻国务院第132次常务会议精神,11月11日的第35次部长办公会议,进一步研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。针对当前形势,会议强调,一方面要坚定信心,坚持大方向不动摇,规范开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作;另一方面要实事求是,抓住工作过程中出现的倾向性、苗头性问题,高度重视,加强研究,严格规范,强化管理。

  推进审批制度改革,推进农村集体土地产权制度和征地制度改革,深化国土资源有偿使用制度改革,强化自身管理方式改革,推进政务公开、阳光行政和国土资源信息化建设……围绕着国土资源管理改革谋篇布局,以重点领域和关键环节为突破口,促进改革全面深化。透过94次部决策层研究部署的会议,透过相继推出改革创新举措的245项议题,我们看到了国土资源部恪尽职守、认真履行使命和责任的轨迹:在坚持不懈地解放思想、改革创新中,管理理念得到了提升,管理职能在逐步转变,管理方式更加科学,国土资源事业改革发展更具活力。

  加强服务,保障民生,切实维护群众权益和生命财产安全

  国土资源管理与经济社会发展休戚相关,也与百姓的生产、生活密切相连。2010年,94次部决策层会议的245个议题中,多个议题围绕着民生大计,研究部署推动科学发展、促进社会和谐的举措,践行着国土资源部门“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的宗旨。

  房价高企,民生题大,保障性住房供地牵动部决策层的“神经”。部决策层会议多次研究部署应对举措,土地供应优先保障民生住房用地。6月28日的第17次部长办公会议,将房地产用地管理调控纳入国土资源部门今后一个时期的重点任务大盘子,将及时调整完善以保障性住房用地为主的房地产用地供应计划并狠抓落实提上了近期工作议程。会后,房地产用地专项整治和开发利用监管工作有序扎实开展。年底,国土资源部亮出令人欣慰的“成绩单”:全国保障性住房用地供应计划超36万亩,比2009年增加一倍多,中央确定的580万套保障性住房用地应保尽保。

  为切实加强和改进征地管理,确保被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障,部长办公会议多次研究征地管理问题,一方面总结提炼各地行之有效的管理经验、办法和措施,另一方面加大改革力度,推进形成规范性政策,切实维护被征地农民合法权益。

  受极端异常气候影响,2010年地灾高发频发,全年共发生地质灾害30466起,比上年同期增长5.3倍。灾情牵动着部领导的心,部决策层会议多次审议相关议题,为加强地质灾害防治寻计献策。8月16日的部党组会议传达学习中央领导同志关于地质灾害防治重要批示精神,研究讨论《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定(代拟稿)》。8月23日的第23次部长办公会,审议《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定(代拟稿)》,听取舟曲灾后地质灾害隐患排查、地质灾害防治规划及勘查、施工设计工作情况汇报,审议《舟曲灾后恢复重建地质灾害防治规划》。

  未雨绸缪,防患于未然。在部党组的正确领导下,各地国土资源部门抓好地质灾害防治工程,加大力量组织实施重大地质灾害治理和地质灾害易发区群众搬迁避险安置工程,力争把灾害损失降到最低。2010年,既是新中国成立以来地质灾害最为严重的一年,也是成功避让地质灾害最多的一年。2010年全国各地共成功避让各类地质灾害1166起,避免人员伤亡95776人,避免直接经济损失9.3亿元,均为历年来最多。

  2010年,为解决民生领域存在的重点、难点问题,国土资源部相继推出一系列保民生、促和谐举措:加强和改善房地产市场调控,坚定不移地执行中央关于土地和住房供应向民生领域倾斜的政策措施,确保保障性住房用地供应;以农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台,促进城乡统筹发展,推进田、水、路、林、村综合整治;抓好地质灾害防治工程和西南抗旱找水打井,确保群众生命财产安全和社会稳定;进一步深化征地制度改革,切实维护被征地农民合法权益……这一切,使国土资源管理在保障经济建设、保护国土资源的同时,切实维护、保障了人民群众的合法权益和生命财产安全。

  力抓党建,提升素质,打造走在前做表率干部队伍

  “打铁还须自身硬。”近年来,在承受着保障发展、保护资源、执法监管和维护权益等诸多现实压力的考验中,国土资源部门越来越深刻地感到,提升干部队伍自身的素质和能力至关重要。2010年,结合巩固拓展学习实践科学发展观活动试点成果、创先争优、“两整治一改革”专项行动的契机,部党组会议雷厉风行、多措并举,将业务工作薄弱环节作为党建工作的重要抓手,推进两者深度融合。

  主动谋划不够,工作办法不多,协调联动不足,贯彻执行不力……如果不改变这种严重影响执行力的工作作风,国土资源部难担重任。2010年,围绕着抓作风建设提升执行力,部党组会议多次听取部机关干部思想作风状况汇报、领导班子作风群众评议情况汇报,研究部党组民主生活会整改措施,着力推动机关作风建设常态化。

  如何以创先争优活动为契机,鼓励和引导党员干部走在前、做表率,提升队伍战斗力?部党组为此竭尽心力。全年49次部党组会议,研究干部问题多达25次。8月12日的第28次部党组会,将扎实推进干部人事制度改革的举措落到实处,会议审议《中共国土资源部党组关于贯彻落实〈2010年~2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉实施意见》和《中共国土资源部党组关于贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度的实施办法》,就探索和完善干部选拔任用制度,加大干部交流调整力度,开展形式多样的干部教育培训等,推出一系列切实举措。全年,国土资源部共调整补充29名司局级干部、134名处级干部,培训干部达3万余人。

  部党组对干部人事工作的高度重视,使系统上下营造出了“让想干事的人有机会,能干事的人有平台,干成事的人有地位”的良好氛围,对全系统起到了鼓舞士气、振奋精神的催化作用。2010年,在应对自然灾害、服务抗灾救灾的一系列重大战役中,系统上下齐心协力,服务大局,表现优异,以硬朗、稳健的作风展示了国土资源系统不断增强的凝聚力和战斗力。

  随着市场经济的发展,国土资源的资产价值显现,国土资源部门成为腐败高危行业。面对严峻的现实,国土资源部党组提出,推进制度创新和源头防腐,坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位。2010年,有着鲜明现实指导意义的创先争优活动、机关廉政专项工作以及“两整治一改革”专项行动等系列“组合拳”,重力出击。

  8月31日的第24次部长办公会,审议《关于建立健全矿业权有形市场进一步规范矿业权出让转让的意见》等文件。会议指出,推进矿业权市场建设,以公开促规范,以规范求公正,以公正树公信,是党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要,是推进矿业权管理规范化、促进政府阳光行政的需要。要坚持公开、公平、公正的原则,加快建立和完善矿业权有形市场,推进矿业权出让转让进场公开,强化矿业权有形市场的指导监管,落实矿业权有形市场建设的保障措施。

  在10月份相继召开廉政风险点排查工作视频交流会议,部机关、直属单位和国家土地督察机构廉政风险点排查工作汇报会的基础上,11月8日的第42次部党组会议,对深入开展创先争优活动、机关廉政专项工作和“两整治一改革”专项行动等提出进一步要求:岗位创先争优重在提高能力素质、改进作风、提高工作质量和效率。机关廉政专项工作和“两整治一改革”专项行动,要针对排查出的风险点,构建防控体系,制定制度规范。

  以学习贯彻中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为主要议题的第44次部党组会议,明确各级党组织要坚定履行职责,要在依法行政、“两整治一改革”专项行动以及机关廉政专项行动等工作中认真贯彻落实中央《规定》。

  ……

  一年来,在部党组的领导下,通过廉政风险点排查、防控体系建设、自查自纠工作的推进,以及大力整治土地和矿业权市场和党员干部廉政方面存在的突出问题,国土资源系统公信力不断提升,经历了风雨考验的国土资源系统的干部队伍践行科学发展的能力明显提高。

  围绕中心,服务大局。回顾2010年94次部决策层会议的245个议题,我们发现,贯彻落实党中央、国务院会议、批示精神以及部领导提出安排上会的重要议题近半数。统计显示,其中上部党组会议的议题占54%,上部务会议的议题占17%,上部长办公会议的议题占32%。而且,较往年相比,会议的次数和议题降幅明显,质量和效率明显提高,这显示了部党组对党中央、国务院部署要求的执行能力和对部中心工作的服务能力的明显增强。

  透过部决策层会议这一窗口,我们看到,面对复杂局面,国土资源部秉持统筹“双保”的理念,从容应对各种风险和矛盾,积极主动服务,严格规范管理,不断增强决策的预见性、及时性和有效性,国土资源保障和服务经济社会发展的经验和能力不断丰富、提升。但成绩并不意味着压力的减轻。“十二五”期间,我国进入全面建设小康社会的关键时期,深化改革、加快经济发展方式转变进入攻坚期,国土资源事业与挑战、机遇相伴相生,更多的深层次矛盾有待破解,改革发展任务仍然相当艰巨。

  恪尽职守为善治,一思一议总关情。我们相信,在党中央、国务院的领导下,在国土资源部党组的率领下,国土资源管理工作正站在新的历史起点上,乘风破浪,扬帆远航……

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